Аттестация по промбезопасности для работников проектных организаций
Российское законодательство обязывает специалистов, занимающихся проектированием опасных производственных объектов (ОПО), регулярно проходить аттестацию в сфере промышленной безопасности. Но законодательные акты напрямую не перечисляют конкретные должности, подлежащие аттестации, что вызывает вопросы у практиков. В этой статье, опираясь на действующие нормы, мы детально разберем данный вопрос.
Содержание:
- Нормативные основания для аттестации
- Кого нужно аттестовать в проектной организации
- Особые случаи: ОПО IV класса и индивидуальные предприниматели
- Резюме и рекомендации
Нормативные основания для аттестации
Главным ориентиром служит Федеральный закон N 116-ФЗ. Однако сам по себе закон не дает конкретики. Уточнение дано в Положении об аттестации в области промбезопасности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 N 13. Согласно п. 2 Положения, аттестацию (в частности первичную при вступлении в должность) проходят следующие категории сотрудников:
- Руководители организаций (либо обособленных подразделений), выполняющих проектирование ОПО I, II или III класса опасности, и ИП, ведущие аналогичную деятельность.
- Ответственные за авторский надзор – работники, которые выполняют функции лиц, ответственных за проведение авторского надзора в ходе строительства, реконструкции, капремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО (независимо от класса опасности объекта).
- Иные инженерно-технические специалисты, осуществляющие руководство работами, подпадающими под действие законов о промышленной безопасности (формулировка охватывает руководящие должности).
Кого нужно аттестовать в проектной организации
Опираясь на нормы, указанные выше, в организациях (или у ИП), выполняющих проектирование ОПО I, II, III классов опасности (разработку проектной и/или рабочей документации), аттестацию в сфере промбезопасности должны проходить:
- Высшее руководство организации – генеральный директор или иной главный руководитель (а в случае ИП – сам предприниматель). Как правило, именно первое лицо компании ставит свою подпись на титульных листах проектной документации, то есть несет общую ответственность за проект.
- Главный инженер проекта (ГИП). Этот специалист фактически руководит процессом разработки проектной и рабочей документации. Профессиональный стандарт «Специалист по организации архитектурно-строительного проектирования» (утв. приказом Минтруда России от 21.04.2022 N 228н) указывает, что ГИП отвечает за организацию и руководство проектированием.
- Рядовые инженеры-проектировщики. Речь идет о сотрудниках проектных отделов, которые непосредственно разрабатывают проектную и/или рабочую документацию для строительства, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО. Существует мнение, что такие исполнители не обязаны аттестовываться, поскольку они не руководят производственной деятельностью, а лишь выполняют ее (по аналогии с рядовыми рабочими на стройке). Эти аргументы понятны, но позиция контролирующих органов другая. Ростехнадзор рассматривает обычных проектировщиков как инженерно-технический персонал, выполняющий виды работ, отнесенные к сфере промбезопасности (в данном случае – проектирование опасного объекта). Иными словами, хотя проектировщик не начальник, он все равно инженер, занятый в деятельности на ОПО. Косвенно это подтверждается множеством профстандартов, где перечислены должности проектировщиков в различных отраслях. Например, утверждены профстандарты: «Специалист по проектированию тепловых сетей» (приказ Минтруда от 20.12.2022 N 796н); «Специалист в области проектирования технологических решений котельных, центральных тепловых пунктов и малых теплоэлектроцентралей» (приказ от 04.02.2021 N 39н) и др. Все эти документы свидетельствуют, что должности проектировщиков официально считаются инженерными специальностями.
- Специалисты, осуществляющие нормоконтроль проектной и (или) рабочей документации ОПО. Нормоконтроль — это проверка документации на соответствие требованиям нормативных правовых актов и стандартов. Зачастую данную функцию выполняют сами проектировщики (иногда — главный инженер проекта). Поэтому на сотрудников, ответственных за нормоконтроль, распространяются те же критерии, что описаны в пункте 3 выше.
- Специалисты, выполняющие авторский надзор при строительстве, реконструкции, капремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО (независимо от занимаемой должности в проектной организации). Для сотрудников, выполняющих эту функцию, установлен особый порядок. Они единственные из этого ряда работников, кто обязан помимо аттестации раз в 5 лет проходить ДПО (доп. профессиональное образование) в области промышленной безопасности (см. п. 1 Постановления N 13). Это объясняется тем, что для опасных объектов авторский надзор прямо обязателен по закону (ч. 3 ст.8 Федерального закона No 116-ФЗ) и является критически важным видом контроля.
Перечисленные 5 позиций охватывают весь ключевой персонал, участвующий в процессе проектирования ОПО. Разумеется, каждая из этих категорий может включать любое число сотрудников (например, в компании может быть несколько десятков инженеров-проектировщиков и несколько специалистов авторского надзора, и все они должны иметь действующие аттестации по промбезопасности).
Особые случаи: ОПО IV класса и индивидуальные предприниматели
Проектирование опасных объектов IV класса опасности требует той же самой аттестации персонала, что перечислена выше, с одним исключением. Пункт 2 Постановления N 13 не упоминает руководителя организации, осуществляющей проектирование ОПО IV класса. Это означает, что формально директор компании, проектирующей объект IV класса, не обязан проходить проверку знаний только в силу своего статуса руководителя. Но на практике возможны нюансы. Если руководитель такой организации непосредственно руководит производственной (проектной) деятельностью, то есть фактически выполняет административно-техническое руководство проектами, Ростехнадзор может посчитать его должностным лицом, подлежащим аттестации (хотя однозначной нормы на этот счет нет). А если директор одновременно выполняет функции главного инженера проекта (подписывает проектную документацию как ГИП), то аттестация ему необходима в обязательном порядке, так как он подпадает уже под категорию ГИП.
Особое внимание — к ситуации, когда ИП сам занимается проектированием ОПО IV класса. Здесь следует исходить из того, какую роль выполняет ИП:
- Если предприниматель лишь организует процесс (то есть руководит, а всю разработку документации выполняют его штатные сотрудники или привлеченные специалисты по договорам), ИП не нужен протокол аттестации.
- Но если сам предприниматель лично выполняет хоть одну из функций проектирования — ему придется проходить аттестацию.
Все аттестации (первичные и периодические) принимаются аттестационными комиссиями, состав и полномочия которых определены Положением, утвержденным Постановлением N 13. Результаты проверки знаний фиксируются протоколом комиссии Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, в зависимости от категории аттестации. В случае непрохождения аттестации сотрудник не может быть допущен к работам на ОПО (согласно п. 10 ст. 14.1 закона N 116-ФЗ и требованиям трудового законодательства).
Резюме и рекомендации
Практически все ключевые специалисты, задействованные в проектировании опасных производственных объектов, обязаны регулярно подтверждать свою компетентность в области промышленной безопасности. Чтобы отвечать обязательным критериям и не ставить под угрозу ни свою компанию, ни заказчиков проекта, необходимо заблаговременно позаботиться о получении необходимых удостоверений.
Рекомендуем изучить Постановление Правительства РФ N 13 от 13.01.2023 (регламентирующее порядок аттестации), а также приказ Ростехнадзора N 285 от 09.08.2023 (перечень областей аттестации). На официальном сайте Ростехнадзора доступны экзаменационные вопросы по каждой области знаний — ознакомьтесь с ними и пройдите подготовку перед экзаменом. Регулярная аттестация (раз в 5 лет) не только выполняет требования закона, но и служит залогом того, что специалисты проектной организации поддерживают высокий уровень знаний и не допускают ошибок при работе с ОПО.
